2023年市冶金等工业企业安全监管工作要点

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市冶金等工业企业安全监管2021年工作要点

认真贯彻落实***总书记关于安全生产和防范化解重大安全风险的重要论述和指示批示精神，全面落实省、市关于冶金等工业企业安全监管工作要求，坚持安全发展理念，坚守红线意识和底线思维，坚持问题导向和目标导向，以防控重大风险、防范遏制事故为工作重心，以提升安全管理水平和风险防控能力为目标，以“抓规范促提升，抓整治补短板”为总体工作思路，标本兼治、源头管控，精准治理、严格执法，扎实开展工业企业安全生产风险报告工作，全面推动企业安全生产主体责任的有效落实，有效遏制各类生产安全事故，确保全市冶金等工业企业安全生产形势持续稳定好转。

一、工作目标

1.年度事故预控目标。全市冶金等工业企业事故起数、死亡人数比上一年度压降30％，坚决杜绝较大及以上事故和较大影响事故发生。

2.安全生产标准化建设目标。全市冶金等工业企业风险辨识评估、措施制定、现场告知和逐级报告工作按时完成，动态分析、全过程记录和定期评估报告工作机制有效建立。402家二级标准化重点推进企业运行质量大幅度提升，三级、小微标准化创建运行全面推进，一级标准化企业有突破，新创二级标准化企业60家以上，小微企业标准化覆盖率达80％以上，全市冶金等工业企业安全生产标准化运行质量明显提升。

3.安全生产专项整治工作目标。涉爆粉尘、危化品使用、高温熔融、铝镁金属机加工等工业重点领域精准治理效果明显，风险得到有效化解管控，各类事故得到有效遏制。

4.特殊作业安全管理规范提升目标。“一指引、两制度”得到有效贯彻执行，全市冶金等工业企业危险作业、委外作业安全管理进一步规范，涉及特殊作业亡人事故大幅度压降。全市冶金等工业企业有限空间作业规范化治理提升成效明显，市应急管理局完成100家有限空间企业第三方核查。

5.安全生产监管执法工作目标。监管业务精准分解落实到人头，工作执行力和精准治理效果全面提高，月度检查计划和“2＋2、1＋X”重点企业检查模式得到全面推行，各类非法违法查究精准有力，重点防控措施有效落实。

6.群租厂房安全生产整治提升目标。全市出租厂房、承租企业“四标落地、制度上墙，三化建设”要求得到有力执行，可视化、规范化建设质量达到更高水平，房东和承租企业主安全生产履职能力大幅度提升，承租企业标准化普及率达80％以上，并持续运行。

二、重点工作

（一）注重防控体系融合，持续推动企业安全生产标准化运行质量提升

1.全面加强《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》的宣贯培训。分级、分类组织宣贯培训活动，强化各级各类人员风险管理意识和能力提升。按照规定的时间节点，组织和指导企业全面完成风险分级分类辨识评估、报告告知、系统录入和措施落地，建立完善风险管理机制，确保风险分级管控、责任到岗到人。

2.持续推进“安全质量达标、风险分级管控、隐患排查治理”三位一体标准化体系建设。继续把安全生产准化提档升级和运行质量提升作为日常监管、企业管理的工作主线，以风险辨识评估和分级管控为首要任务，以真创真运行为核心，按照“四标落地、制度上墙”要求，全面推行企业安全管理可视化、规范化、常态化建设，实现标准化体系建设和双重预防机制的有机融合。

3.全面推进企业全员安全生产责任制再梳理工程。指导企业明确各区域、各场所、各岗位、各设备设施安全管理的责任部门和责任人，实行挂牌管理，并按照各级人员职务、工种、岗位，精准修订全员安全生产责任制，切实把安全责任层层分解落实到岗位、落实到人头。

4.全面推进企业全员安全素质再提升工程。在高危行业全面推进安全总监制度，全市高温熔融、涉爆粉尘和涉氨制冷企业完成安全总监的配备，并在重点行业继续推行分类培训考试。严厉查处打击特种作业人员无证上岗和持假证行为，全面规范企业三级安全教育培训工作，扎实开展高危行业班组长、一线员工安全培训，突出强化班组岗位安全风险告知、安全操作规程学习消化、岗位隐患排查治理能力培养，以及异常处置、逃生自救教育训练，严格一线员工劳动防护用品佩戴使用管理，提升一线岗位人员安全素质和技能。

5.全力推进企业安全生产标准化运行质量改进提升。继续重点帮扶培育一级标准化企业创建工作，积极推动营业收入“亿元”以上的企业创建二级标准化，对402家二级标准化重点推进企业实施重点指导、季度跟踪，高温熔融、深井铸棒等重点领域企业二级标准化完成率达100％。继续组织开展企业标准化审计、“回头看”检查和换证复审工作，严把运行质量关。市应急管理局完成150家工业重点企业标准化运行质量审计工作，各区镇完成工业企业三级、小微标准化审计、“回头看”总数不少于1800家，摘牌率不低于5％。

6.进一步规范安全生产标准化评审单位服务行为和市场秩序。加大对冶金等工贸行业企业安全生产标准化评审、到期复审情况的跟踪抽查，探索建立标准化评审单位诚信档案和“黑名单”制度，加强社会监督，为企业和评审单位营造公平、公正的市场环境和良好的工作环境。

（二）把握关键风险控制，抓好重点时段、重点环节安全管控

7.严格落实重大节日、重大活动、重要时期的安全管控措施。切实加强冶金等工业行业春节后疫情防控和复工复产安全生产工作，全力做好全国及地方“两会”、建党一百周年纪念活动、国庆以及夏季高温、冬季严寒等重大活动、重大节日、重要时期安全生产工作，扎实开展阶段性集中治理行动，督促企业健全制度、完善措施、压实责任，全力做好重点时段事故防范工作。

8.扎实做好危险作业、委外作业事故预防工作。进一步宣传贯彻“一指引两制度”工作要求，推广危险作业可视化看板、高处作业“生命线”工程，明确各级人员安全责任，落实各项防控措施，实施全流程监管，坚决杜绝违法违规和冒险作业行为。

9.持续推进群租厂房整治规范提升工程。进一步深化蓝盾护航群租厂房整治工作，持续推动全市出租厂区和承租企业细化落实“四标落地、制度上墙，三化建设”要求，全面压紧压实房东和承租企业主体责任。逐步把工作重心前移到承租企业可视化、规范化、常态化建设上，继续按照“整治整改—规范提升—标准化推进”的工作路径，全面提升承租企业安全管理水平和事故预防能力，做到管理机构健全、人员配备齐全，环境整洁明朗、作业分区清晰、现场设置规范，内部分隔合规、疏散通道畅通、风险辨识精准、防范措施到位、安全活动经常、管理台账齐全。

（三）强化精准治理提升，确保安全生产专项整治取得实质性成效

10.有效督促企业落实隐患排查治理主体责任。指导和督促企业对照《企业安全生产主体责任清单》和《企业隐患排查治理清单》，进一步建立和完善隐患排查治理工作机制，明确各级、各部门、各岗位隐患排查治理工作职责，常态化、全方位开展隐患排查治理工作。

11.全面开展工业企业危化品使用专项整治工作。深入推进危险化学品使用安全专项治理行动，建立全市工业企业使用危险化学品数据库，完成冶金等工业企业危险化学品使用安全统计系统填报工作，企业注册填报完成率100％。启动喷涂、涂布、电镀等行业领域全链条安全治理，进一步规范危险化学品使用、储存等环节的安全管理。完善涉氨制冷企业常态化监管机制，全力保障涉氨制冷企业安全平稳运行。继续开展危化品使用企业深度检查，推动企业易燃易爆区域的硬件设施和日常管理规范提升，力争形成可复制可推广成果经验。协调培训中心、培训机构开办喷涂、涂布领域从业人员安全技术管理专题培训班。

12.持续开展粉尘涉爆企业专项整治。按照金属粉尘“空间不密闭、能量不聚集、粉尘变成泥”和木质粉尘“化整为零、分类处置、精准管控”原则，以及“减人降尘”工作思路，推动有条件的企业运用单机化替代中央大型化，积极推广岗位湿式打磨、岗位湿式除尘、机器人代替人工的方式。参照2020年省厅交叉执法标准，制定涉爆粉尘企业专项执法行动计划，联合区镇对名单内其余企业开展执法检查。

13.突出抓好高温熔融企业重点防控措施落实。严格对照《中频炉使用企业安全检查要点》相关要求，扎实推进高温熔融金属企业中频炉使用安全专项检查工作，确保重大事故隐患清零。推行高温熔融区域视频监控、在线温度监测预警系统，鼓励企业淘汰落后设备设施，加强自动化改造升级，实现自动化减人、机械化换人。

14.扎实开展深井铸造作业专项治理。进一步完善全市深井铸造企业的日常监督检查机制，严格按照《铝加工（深井铸造）企业安全执法检查重点事项》七项规定，常态化开展执法检查，进一步查漏补缺，防范七大重点问题隐患死灰复燃，确保各类省市级督查七大重点事项“零问题”，进一步完善安全监管机制。

15.切实加强铝镁机加工全流程监管。严格落实省安委办《指导意见》要求，切实提升铝镁机加工从业人员对粉尘（废屑）危险性认识，掌握安全操作、事故预防和自救逃生能力，全面规范企业铝镁粉尘（废屑）产生、收集、储存、回收、处置等环节现场设置和安全管理，巩固第三方深度检查、现场推进会成果，坚决防范化解安全风险，扎实推进铝镁机加工企业本质安全提升。

16.深入开展有限空间作业企业专项集中整治。再次组织企业对有限空间作业点全面排查、确认并编号、登记、建档，全面推广并运行《有限空间作业安全指导手册》，紧紧围绕“8＋1”工程，即：“锁、网、栏、板、牌、柜、表、人”八字要素＋互联网技术应用，进一步推动企业落实有限空间现场设置规范化、作业审批表单化、过程管控节点化要求。

17.全面推进冲压等锻压机械设备安全专项治理。开展全市冶金等工业企业机械冲压机、液压冲压机、剪板机等锻压机械设备底数和管理现状普查工作，坚决淘汰老旧设备，有效治理纠正擅自改装、拆卸、停用安全装置等行为，指导企业加强一线操作工安全技能培训，规范员工安全作业行为，坚决打击违章指挥、违规作业、冒险作业，有效杜绝和压降机械伤害、物体打击事故。

18.稳步推进重点企业本质安全提升工程。依托本质安全提升奖补政策，鼓励企业淘汰落后设备设施，加强自动化改造升级，实现自动化减人、机械化换人，提高本质安全水平。重点推动涉爆粉尘、高温熔融、有限空间和危化品、铝镁废屑储存场所等涉及易燃易爆、有毒有害、高温高压企业本质安全改造提升，逐步推行视频监控、在线监测预警系统安装，对环保治理设施落实浓度温度监测、自动降温、联锁切断等安全措施，在电镀行业企业试点推行平面红外超温报警、管道水循环供热系统。

（四）加强日常监管执法，全力推进企业安全生产主体责任落实

19.严格执行年度重点企业监管检查计划。每月细化制定检查计划，严格按照计划组织实施。全年，市应急管理局基础科计划开展重点企业检查、抽查500家、1000家次左右（每家企业检查频次为2次）；
各区镇监管人员对本辖区年度重点监管企业实施全覆盖检查，检查频次不少于1次（不含复查），网格员按照《冶金等工贸企业安全生产自查检查指导表（2021版）》，对本网格企业保持每季度检查一轮，重点指导企业规范管理、发现和纠正企业违法违规行为，推动重点防控措施落实。

20.深入开展冶金等工业行业安全生产执法行动。持续保持安全生产高压态势，严厉打击企业各类违法违规违章行为，有效夯实企业风险分级管控和隐患排查治理的的责任，坚持在监管执法上下真工夫、硬工夫，坚决杜绝只检查不处罚、处罚宽松软等问题，全市工业企业处罚案件办理数不少于去年。

21.切实加强对违规违法行为的联合惩戒。坚持联合执法、媒体曝光、警示约谈、警示通报等惩戒制度，继续对粉尘涉爆、金属熔融、有限空间等行业领域企业定期开展联合执法、“打非治违”和媒体曝光行动；
对重点行业领域存在重大隐患拒不整改、发生典型事故、隐患整改不到位发生事故的企业实施警示约谈。

22.扎实推动重点行业第三方深度检查工作。充分发挥安全生产技术服务机构、专家的技术服务优势，通过购买第三方服务的方式，对重点高温熔融企业、粉尘涉爆企业、危化品使用企业开展深度检查，并广泛聘请专家随队在重点行业、领域开展安全生产检查。

（五）强化统筹协调作用，全面提升安全生产监管效能

23.扎实开展安全生产阶段性督查通报工作。对各区镇重点时段、敏感时期安全防范工作措施落实情况，以及专项整治、标准化建设等重点工作推进进度、效果，组织开展阶段性安全生产督查抽查通报，有效挖掘推广各区镇的典型经验和好的做法，深入查找发现各区镇在各项工作方面存在的短板和问题，确保各项工作的有效开展。

24.充分发挥工贸安全生产专业委员会统筹协调作用。按照《昆山市工矿商贸安全生产专业委员会成员单位和工作职责》的文件要求，强化专委员会工作的规范有效运行，充分发挥专业委员会牵头作用，督促各成员单位按照各自职责分工，落实各自工作任务，有效形成监管合力。

25.巩固深化安全环保联动监管工作机制。深化与生态环境局会商联动机制，加强协同配合，通过深入分析查找当前全市工业企业固（危）废、废气、废水收集、储存、处理中存在的突出问题和薄弱环节，瞄准重点领域，加强源头管理和专项治理，推动全市危险废物贮存、废水处理等场所可视化、规范化建设，提升固（危）废、废气、废水收集、治理效果和相关设施本质安全水平。

26.进一步推进工业行业安全生产责任保险工作。充分发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防的作用，加大工业行业安全生产责任保险宣传力度，推动冶金等高危行业安全生产责任保险应保尽保，积极推进其他行业的安全生产责任保险工作，形成“政府推动”和“市场化运营”合力。